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疫情加剧中美供应链博弈!美国成立两党国会供应链连线

2020-03-10 21:59:20 来源:掌链传媒


编注:本文根据“物流之道”《美国成立国会供应链连线》内容——由河南工业大学管理学院物流管理系王焰教授提供。掌链编辑处理,在此感谢王焰教授。

 
一、抗击疫情,美国建两党国会供应链连线


近期,正逢新冠病毒全球肆虐,扰乱全球供应链,影响消费者产品获取之际,美国众议院新成立了两党国会供应链连线(Congressional Supply Chain Caucus)(见文后对“连线”解释)。
 

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美国国会供应链连线的成立,凸显了美国国家供应链战略安全意识

 
连线主席由众议院的四个众议员担任,并积极招募成员加入其中。他们在给国会同僚的一封信中表示,将致力于加强和增加弹性以保护交货系统,系统可能会受到地缘政治事件的严重损害,例如最近爆发的对全球供应链产生重大影响的冠状病毒疫情。

美国消费者品牌协会总裁兼首席执行官杰夫•弗里曼表示,国民每天都要与包装消费品进行数十亿次的互动。确保这些产品可获得性并负担得起是一项复杂的任务,冠状病毒的出现使这项任务更具挑战性。协会感谢联合主席的两党领导,他们认识到供应链所起的关键作用以及精简供应链以造福消费者的重要性。

该协会供应链副总裁汤姆·马德雷基认为,众议院供应链连线的成立,凸显了加快为美国消费者提供政策解决方案和技术创新的必要性。连线通过广泛途径,识别能够实现供应链流畅的政策优先项,有助于国会制定明智的两党解决方案,使国人在需要的时间和地点更好地获得负担得起的、安全的产品。我们赞赏联合主席在解决如此大规模和影响巨大的问题上的领导力,最终目标是构建可持续、透明和高效的供应链的富有智慧的政策方案。

根据联合主席的说法,连线将在现在和今后的几年里合作,为其成员提出供应链问题。其中许多问题相互关联,需要在国会山加强协调并需要创新的思维,为消费者带来最大的利益。该协会将与连线合作,进一步促使立法者探讨实现全球最具创新性和高效率供应链的途径。

注解:美国国会除了正式委员会和小组委员会之外,还存在众多的非正式组织。“连线”就是其中的一种。它最初是指党团秘密会议,后来专门指那些反映某些议员的共同兴趣、政见和利益的组织。

关于"Congressional Caucus"有多种译法,有译为"议员团",有从"联合战线"的角度意译为"联线",本文采用了"连线"的译法。美国国会"连线"组织包括很多,如"钢铁议员连线"、"互联网议员连线"、"人权连线"、"黑人议员连线"等等。

同一个议员往往是多个"连线"组织的成员。各类"连线"组织成立的动机和目的各不相同,影响力也不一样。"连线"的成立和运作使得美国会议员能够协调立法计划,在设定议事日程上开展战略合作。另外,"连线"也是影响议长和资深议员决策的一个重要途径。

点评:小到企业,大到国家,甚至全球,都已被卷入这个“供应链”的系统中,谁掉链子都会影响到整条链,也会影响到产业机器的正常运转。

供应链管理,不只是企业层面的问题,更属于国家战略。提升国家供应链竞争力,也是新基建基础上的重要软实力体现。

期待我们在“一带一路”倡议下、供应链国家战略尽早出台,各行业、部门加强供应链规划与战略协同,相信后续也会有更多的供应链方面相关提案。

(上述内容由河南工业大学王焰教授提供)

(掌链编注:2017年10月,国务院办公厅《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》,意味中国推出供应链国家战略。2018年4月,商务部、财政部、工信部、中国物流与采购联合会等8部门发布了《关于开展供应链创新与应用试点的通知》)

二、早有备战,奥巴马时推国家供应链战略


早在2012年2月美国总统奥巴马就签发了《全球供应链安全国家战略》美国为什么要把全球供应链列为“安全国家战略”?

中国物流与采购联合会原常务副会长丁俊发在《美国全球供应链安全国家战略与中国对策》等文章中指出,美国认为国内外一切经济、军事活动,都离不开物流与供应链,物流是供应链的一部分,任何国家不可能单打独斗,要在全球范围内去发展产业链、供应链与价值链,并用高科技,在当代是互联网,来支撑产业链、供应链与价值链的发展,以取得大国间的平衡与优势。



丁俊发指出:美国通过加强全球供应链,以维护美国人民的福祉和利益,保障美国的经济繁荣。坚信全球供应链能够促进经济增长,同时维护美国作为一个国家和民族的核心价值观。通过这一战略,实施一项举国上下的方略,并通过与国际社会之间的积极协作,建立一个层次分明的防御力量,以及早地应对名种威胁。

培育一个能够承受意想不到的破坏并从中迅速恢复,具有弹性、韧性的全球供应链系统,通过国内外整合,为政府注入活力,为经济获得新的效率,增强应付各种风险的能力。《战略》设定两个目标:

①目标之一:促进商品的高效和安全运输。即促进合法贸易及时而高效的流动,同时维护和保障供应链,使之免受不正当的利用,并减少其在破坏面前的脆弱性。为了实现这一目标,在货物通过全球供应链运输时,将加强其完整性。

还将在这一过程中及早了解和解决各种威胁,并加强实体基础设施、交通工具和信息资产的安全,同时寻求通过供应链基础设施和流程的现代化充分发展贸易。确保美国在各大洋的所谓“航行自由”,也是全球供应链系统的一部分。

②目标之二:培养一个有弹性的供应链。一个准备应对且能承受不断变化威胁和危害,并可以从中断中迅速恢复的全球供应链系统。

特朗普2017年上任后,在“美国优先”和“让美国再次伟大”理念指导下,其对供应链安全问题的关注强度显著上升,在行动逻辑上看重实际效果,且逐渐形成了一套内外呼应的行为模式。

一方面,通过加大审查监管力度和增大投资限制,对他国产品和服务进入美国进行限制。近一年来,美国推出一系列相关战略、法案及工作规范,并在政府内增设专门咨询机构开展不定期专项评估工作。《国家安全战略》《国家网络战略》无不将应对供应链安全问题作为重要事项。密集出台的2019财年《国防授权法案》《外国投资风险评估现代化法案》《联邦采购供应链安全法》等法案中均提及供应链风险控制和审查的具体要求,且不乏针对中国的歧视性规定。特朗普政府加大了国土安全部、国防部、商务部等部门在供应链管控过程中的地位和作用,极大地强化安全审查制度,扩大对美投资的限制类型,设置“玻璃门”“弹簧门”的倾向愈演愈烈。

另一方面,改革出口管制制度,强化技术封锁,对他国,特别是中国重点行业供应链进行精准打击。美国通过多重监管机构合作对技术出口进行严密监督,运用技术出口限制作为打击他国供应链的工具。

2018年8月,特朗普签署生效的《出口管制改革法案》(ECRA)堪称史上最严的出口管制规则,目的在于甄别和管制涉及供应链安全和高技术范畴的出口行为。在此之前,美国一度宣布禁止向中兴公司出售芯片,将44家中国机构列入“实体清单”,还对福建晋华集成电路公司实行禁售,后来我们知道更是将华为及70家关联企业列入“实体清单”,禁止美国企业向华为提供元器件产品。ECRA发布后,美国商务部紧接着出台了一份针对人工智能、芯片、量子计算、机器人等14类关键技术和相关产品的出口管制框架并向公众征求意见,极力限制供应链关键环节的技术外流。

(上述内容根据中国物流与采购联合会原常务副会长兼秘书长丁俊发相关文章整理)
 
资料:

《美国全球供应链安全国家战略与中国对策》 丁俊发 2016.9《中国流通经济》
《“全球供应链”美国的国家战略》 丁俊发 2016.9 《中国储运》
《美国把“全球供应链”列为“安全国家战略”说明了什么?》 丁俊发 2016.7 第一物流网


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